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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2020-01-15 作者：佚名 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
圖為貴州省安龍縣易地扶貧搬遷安置區(qū)蘑菇小鎮(zhèn)，年輕媽媽背著小孩在家門(mén)口扶貧車(chē)間賺計(jì)件工資。本報(bào)記者 黃俊毅攝
貴州省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)都配套建有學(xué)校。
圖為貴州省晴隆縣易地扶貧搬遷工程阿妹戚托小鎮(zhèn)晴隆縣第六小學(xué)的小朋友，在鋪著塑膠跑道、綠色草坪的大操場(chǎng)上進(jìn)行體育活動(dòng)。 本報(bào)記者 黃俊毅攝
在中央確定的“五個(gè)一批”脫貧路徑中，易地扶貧搬遷是重要一環(huán)。
當(dāng)前，全國(guó)易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成，近1000萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了易地扶貧搬遷。如何做好后續(xù)扶持工作，增強(qiáng)搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)“搬得出”“穩(wěn)得住”“能脫貧”，是各地在脫貧攻堅(jiān)中必須破解的難題。
貴州省近幾年累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷188萬(wàn)人，隨機(jī)入戶(hù)調(diào)查顯示群眾對(duì)搬遷后續(xù)扶持措施滿(mǎn)意度達(dá)99.8%，這是如何做到的？為此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者深入貴州貧困地區(qū)調(diào)查采訪(fǎng)。
2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，易地扶貧搬遷是重要的脫貧路徑。不僅要“搬得出”，更要留得住。
貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)諶貽琴透露，截至2019年11月，貴州省已累計(jì)實(shí)施搬遷188萬(wàn)人，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作建設(shè)搬遷任務(wù)提前一年全面完成。2019年7月隨機(jī)入戶(hù)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)搬遷政策、搬到城鎮(zhèn)、生活環(huán)境、干部服務(wù)、政府后續(xù)扶持措施的滿(mǎn)意度達(dá)99.8%以上。188萬(wàn)群眾告別祖祖輩輩居住的深山區(qū)、石山區(qū)，搬進(jìn)城鎮(zhèn)，開(kāi)啟了全新的幸福生活。
公共服務(wù)均等化——
“這里好，回老家反而不習(xí)慣了”
要讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”，首先必須解決好公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)問(wèn)題。中共貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任孫志剛告訴記者，貴州省的辦法可概括為“均等”二字，即強(qiáng)化安置點(diǎn)公共服務(wù)功能，確保搬遷群眾享有同等城市配套、同等公共服務(wù)、同等市民待遇，在城鎮(zhèn)獲得均等的生存發(fā)展機(jī)會(huì)，公平享受公共資源和社會(huì)福利。
如何做到均等呢？不妨去易地扶貧搬遷工程阿妹戚托小鎮(zhèn)安置點(diǎn)配套建設(shè)的小學(xué)看看。
冬日艷陽(yáng)之下，一群身穿嶄新校服的小朋友，在鋪著塑膠跑道、綠色草坪的大操場(chǎng)上嬉戲。這里是晴隆縣第六小學(xué)。
這座小學(xué)原名三寶學(xué)校，是2017年9月3日從大山深處的三寶彝族鄉(xiāng)隨鄉(xiāng)親們一起搬遷來(lái)的。校長(zhǎng)田超告訴記者，以前在老家，孩子們上學(xué)，單程要走近兩小時(shí)山路。搬遷以后，三寶學(xué)校變身縣第六小學(xué)。目前，學(xué)校開(kāi)設(shè)6個(gè)年級(jí)28個(gè)班，在校學(xué)生1376人，計(jì)劃辦學(xué)規(guī)模為36個(gè)班1620人，完全可滿(mǎn)足縣城安置區(qū)新市民子女就近入學(xué)需要。孩子們?cè)诩议T(mén)口上學(xué)，每人每年享受?chē)?guó)家營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿生補(bǔ)助1800元，別提有多幸福了。
為切實(shí)解決好“搬出來(lái)后怎么辦”問(wèn)題，2019年2月中共貴州省委、貴州省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見(jiàn)》，并配套制定了一系列實(shí)施意見(jiàn)，明確規(guī)定：絕不能讓一個(gè)搬遷群眾子女因搬遷而輟學(xué)。對(duì)現(xiàn)有教育資源能夠滿(mǎn)足需要的，按照就近入學(xué)原則做好轉(zhuǎn)學(xué)銜接工作，讓搬遷群眾子女及時(shí)入學(xué)；對(duì)現(xiàn)有教育資源存在一定缺口的，按照“缺多少補(bǔ)多少”原則，通過(guò)校舍設(shè)施就地改擴(kuò)建滿(mǎn)足就學(xué)需要；對(duì)搬遷安置規(guī)模大、現(xiàn)有教育資源嚴(yán)重不足的，及時(shí)調(diào)整教育規(guī)劃布局，與安置點(diǎn)同步配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初中教育項(xiàng)目，確保教育學(xué)位能夠滿(mǎn)足搬遷群眾子女就學(xué)需求。
缺老師怎么辦？那就創(chuàng)新編制管理，教職工編制省級(jí)統(tǒng)籌，市域調(diào)劑，以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配，保障安置地師資力量。比如三寶學(xué)校，以前師資條件很差，美術(shù)、音樂(lè)等很多課都開(kāi)不起來(lái)，搬遷后，教學(xué)設(shè)備都是最新、最好的，縣教育局又在全縣遴選了49名在編優(yōu)秀教師來(lái)任教，師資力量可媲美全縣最好學(xué)校。
不僅孩子上學(xué)方便，搬遷群眾治病也很方便。
晴隆縣生態(tài)移民局副局長(zhǎng)黃鈺告訴記者，按照省委統(tǒng)一規(guī)定，每個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)都建有至少一所衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為搬遷群眾提供及時(shí)有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。另外，上級(jí)會(huì)采取對(duì)口支援、巡回醫(yī)療等方式，定期組織縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)骨干到安置點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)搬遷群眾中罹患大病的貧困人口，按政策逐戶(hù)逐人建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。搬遷貧困人口在安置地縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院實(shí)行先診療后付費(fèi)。
“以前在老家村里，看個(gè)感冒去鄉(xiāng)衛(wèi)生院要走好幾個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在出門(mén)就到，可方便了！”從三寶彝族鄉(xiāng)三寶村搬遷來(lái)到阿妹戚托小鎮(zhèn)安置點(diǎn)的文安畢說(shuō)。文安畢的新家緊鄰大馬路，小樓上下兩層，配一個(gè)大陽(yáng)臺(tái)。廚房、衛(wèi)生間、客廳寬敞整潔，冰箱、洗衣機(jī)、淋浴等設(shè)備一應(yīng)俱全，完全是城市家居水準(zhǔn)。
上學(xué)方便，治病方便，生活更方便。每個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部配套建有社區(qū)綜合服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文體活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心、兒童活動(dòng)中心、平價(jià)購(gòu)物中心。社區(qū)綜合服務(wù)中心開(kāi)設(shè)戶(hù)籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、法律咨詢(xún)等各類(lèi)公共服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建有圖書(shū)室、廣播室、鄉(xiāng)愁館。每天晚飯后，社區(qū)大廣場(chǎng)華燈齊放，搬遷群眾聚在一起，唱歌跳舞，熱鬧非凡。
“這里太好了！現(xiàn)在回老家參加親友喜宴，無(wú)論天多晚都要下來(lái)住。在老家反而不太習(xí)慣了！”文安畢說(shuō)。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)有保障——
“料理完家務(wù)，有空就來(lái)車(chē)間干干”
解決好了公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)問(wèn)題，是否就能讓搬遷群眾扎下根呢？如果群眾從貧困深山里搬遷出來(lái)后，生計(jì)無(wú)著，安置點(diǎn)仍然留不住人。
貴州省的辦法是通過(guò)鞏固外出務(wù)工就業(yè)、促進(jìn)留守勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、鼓勵(lì)有條件家庭自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底就業(yè)等方式，幫助易地扶貧搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，讓所有勞動(dòng)力有業(yè)可就、有事可做、有錢(qián)可賺。
記者來(lái)到普安縣茶源街道，只見(jiàn)高樓鱗次櫛比，宛若現(xiàn)代化大都市。茶源街道規(guī)劃面積56.92平方公里，屬普安縣易地扶貧搬遷安置區(qū)之一，2016年、2017年和2018年三個(gè)年度共計(jì)搬遷入住2810戶(hù)13670人，其中建檔立卡貧困戶(hù)1851戶(hù)8999人。
走在茶源街道，每隔不遠(yuǎn)，就見(jiàn)一家扶貧車(chē)間。在一處扶貧車(chē)間，記者見(jiàn)到36歲的羅奇美正坐在縫紉機(jī)前加工鞋面。以前，她在家除了能種點(diǎn)糧食勉強(qiáng)糊口外，沒(méi)有其他收入。現(xiàn)在，料理完家務(wù)，她有空就來(lái)車(chē)間干干，計(jì)件工資，基本上每天能掙70多元。
這些扶貧車(chē)間就設(shè)在居民樓底層，茶源街道辦主任王條麗說(shuō)，安置區(qū)規(guī)劃時(shí)特意這么安排，以方便群眾就近就業(yè)。她告訴記者，為幫助易地扶貧搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，茶源街道引進(jìn)了貴州正山堂普安紅茶葉公司、才華手袋廠(chǎng)等10多家勞動(dòng)密集型企業(yè)，為每個(gè)搬遷家庭提供至少一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。3年來(lái)，茶源街道組織搬遷戶(hù)勞動(dòng)力全員就業(yè)培訓(xùn)1093人次，目前，全部搬遷勞動(dòng)力2071戶(hù)8283人中，已穩(wěn)定就業(yè)1863戶(hù)5507人。
企業(yè)愿意入駐易地扶貧搬遷安置區(qū)嗎？愿意，而且積極性很高。
茶源街道才華扶貧車(chē)間負(fù)責(zé)人告訴記者，政府根據(jù)車(chē)間吸納搬遷群眾就業(yè)的比例，減免車(chē)間租金。比如他們車(chē)間面積達(dá)1200平方米，每月房租本來(lái)應(yīng)交12000元，但因?yàn)檎惺諉T工80%以上屬搬遷群眾，房租就全部免了。而且，貴州省委、省政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷群眾培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：對(duì)吸納搬遷勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予每人500元的吸納就業(yè)一次性補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；全省每年認(rèn)定一批吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地和就業(yè)扶貧車(chē)間，給予每個(gè)就業(yè)扶貧基地3萬(wàn)元、每個(gè)就業(yè)扶貧車(chē)間1萬(wàn)元的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
貴州省還大力鼓勵(lì)搬遷群眾創(chuàng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的搬遷群眾，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)自工商登記注冊(cè)之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的搬遷勞動(dòng)力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短3年間，貴州全省搬遷勞動(dòng)力累計(jì)多達(dá)65.55萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，戶(hù)均就業(yè)1.62人。搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)、脫貧發(fā)展。
社區(qū)安全系數(shù)高——
“把自己鎖外面了，有社區(qū)干部幫忙開(kāi)門(mén)”
解決好了基本公共服務(wù)和穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題，如果社區(qū)治安不好，缺乏安全感，仍然留不住人。為此，貴州省委、省政府要求做到“機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化”，將公共安全管理覆蓋到安置點(diǎn)各社區(qū)、小組、樓棟，為安置點(diǎn)公共服務(wù)、公共管理、公共安全提供組織保障，確保安置點(diǎn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
具體地講，安置人口在1萬(wàn)人及以上的，設(shè)立街道辦事處，履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)；安置人口在1萬(wàn)人以下、1000人及以上的，設(shè)立1個(gè)或多個(gè)社區(qū)居委會(huì)，由所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）進(jìn)行管理；安置人口在1000人以下的，成立新的居（村）民小組，并入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）管理。安置點(diǎn)同步及時(shí)成立相應(yīng)的黨支部或黨小組，由所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）黨（工）委進(jìn)行管理，同時(shí)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。社區(qū)黨支部書(shū)記可以選派正式干部擔(dān)任，或從社區(qū)居民中選舉產(chǎn)生。
安置點(diǎn)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)是為搬遷群眾提供服務(wù)。前不久，安龍縣蘑菇小鎮(zhèn)安置點(diǎn)A區(qū)65歲的潘應(yīng)翠老人晚上10點(diǎn)多出門(mén)扔垃圾，被反鎖在屋外，趕緊給社區(qū)干部余登鋒打電話(huà)。已經(jīng)睡下的余登鋒立馬穿上衣服，跑步趕到老人家門(mén)口，用備用鑰匙幫老人開(kāi)門(mén)。在貴州各易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，這樣的感人小事每天都在發(fā)生著。
為切實(shí)增強(qiáng)搬遷群眾安全感，貴州省全面加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)警務(wù)建設(shè)。居民3000人及以上的安置點(diǎn)，實(shí)行一室一警。如果治安復(fù)雜、人口較多，就一室多警。開(kāi)放式安置小區(qū)盡可能實(shí)現(xiàn)封閉式管理，實(shí)施“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，引入智慧門(mén)禁、火災(zāi)感應(yīng)設(shè)施，完善消防管網(wǎng)、樓道照明、安全提示，做到視頻監(jiān)控?zé)o死角。
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