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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2020-01-06 作者：佚名 來源：經(jīng)濟日報
在山西省晉城市陵川縣奪火鄉(xiāng)高谷堆村，村民展示收獲的小米。新華社記者 曹 陽攝
2019年是糧食流通加快推進深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年，也是深化糧食儲備制度改革之年。5月29日，中央深改委第八次會議審議通過了《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》文件，要求科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)管，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。新一輪糧食儲備制度改革大幕就此開啟。
手中有糧，心中不慌。目前，我國已經(jīng)形成中央儲備和省、市、縣三級地方儲備體系，糧權(quán)分屬國務(wù)院和地方各級人民政府�！巴ㄟ^建立中央和地方糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)調(diào)效應(yīng)�！敝袊�農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍說。
2019年，中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定，地方增儲任務(wù)全部落實到位，糧食儲備規(guī)模進一步充實。糧食儲備品種結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，小麥、稻谷等口糧品種比例超過70%，京津滬渝等36座大中城市還建立了面粉、大米等成品糧儲備。
同時，糧食儲備結(jié)構(gòu)布局更加合理，中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)；地方儲備重點保障大中城市、市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。
此外，突發(fā)事件應(yīng)急供應(yīng)保障能力進一步增強。我國在運用糧食儲備體系穩(wěn)定糧食市場、糧食供應(yīng)的同時，還針對各種突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場異常波動，建立起相應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機制，在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10天至15天應(yīng)急成品糧儲備，形成糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)體系。
改革是始終貫穿糧食儲備發(fā)展過程的一條主線�，F(xiàn)有糧食儲備制度是在糧食流通體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中逐步建立，并隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化不斷完善的。當(dāng)前，又到了糧食儲備制度改革的關(guān)鍵期。
首先，雖然糧食連年豐收，儲備規(guī)模不斷充實，但當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜，糧食供求中長期將處于緊平衡，國家糧食安全的基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固。其次，隨著糧食收儲制度市場化改革深入推進，糧食儲備作用將更加凸顯，現(xiàn)有糧食儲備管理制度存在深層次矛盾，一些地方儲備落實不到位。同時，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，迫切需要完善儲備管理制度、擴大優(yōu)質(zhì)糧食供給，滿足消費提檔升級需要，實現(xiàn)更高質(zhì)量的糧食供需動態(tài)平衡，確保農(nóng)民能種地、會種地、種好地，居民吃好糧目標(biāo)實現(xiàn)。
糧食儲備制度改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟日報記者，目前糧食儲備制度改革已經(jīng)進入深水區(qū)，重點和難點并存，要敢于面對困難迎難而上，敢于面對危機挺身而出，敢于勇?lián)?zé)任啃硬骨頭。要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制。
今后要完善糧食儲備法律法規(guī)，加快提升依法管糧管儲水平，依靠法治手段確保儲糧安全。如今，中央儲備糧有明確的儲備管理相應(yīng)法律，但數(shù)量龐大的政策性糧食卻缺乏獨立專門的法律保障，有必要通過糧食法律法規(guī)建設(shè)，使得糧食收儲以及日常倉儲管理工作有法可依，在規(guī)范糧食儲備工作的同時，提高整個糧食體系運轉(zhuǎn)效率。
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