地區(qū)：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
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行業(yè)：養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè)：水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-11-12 作者：佚名 來源：甘肅日報
這是一份高難度的答卷——
甘肅，貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，是全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最困難的省份之一。
這是一場時間緊迫的決戰(zhàn)——
現(xiàn)在，距離打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，只剩不到800天的時間了。
在脫貧攻堅戰(zhàn)進入殊死搏斗、短兵相接的決戰(zhàn)階段，今年以來，甘肅省委省政府始終把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在壓倒性位置，全面實施“一戶一策”精準(zhǔn)到戶扶貧政策措施，拉開架勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的一系列難題，形成了一系列行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，真正構(gòu)建起貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作機制。
——不到一年工夫，貧困村新建2862個農(nóng)民合作社，貧困村合作社實現(xiàn)全覆蓋；
——截至10月底，半年多時間，貧困地區(qū)引進培育了179家龍頭企業(yè)；
——大手筆啟動實施1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購貸款，設(shè)立500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大……
牛、羊、菜、果、薯、藥，一項項富民產(chǎn)業(yè)正不斷將老百姓的錢包填得鼓鼓囊囊。
今年前三季度，全省建檔立卡貧困戶牛、羊存欄量、出欄量明顯增加；蔬菜、馬鈴薯、果品、中藥材種植面積穩(wěn)中有增。全省農(nóng)村居民人均可支配收入5941元，同比增長9.0%。
直面現(xiàn)實，讓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧更有“含金量”
精準(zhǔn)扶貧，越是到了攻堅階段，越都是難啃的骨頭。
經(jīng)過多年努力，截至2017年底，甘肅仍有189萬貧困人口。其中深度貧困地區(qū)35個縣區(qū)134.5萬人。
這些群眾，大多居住在偏遠山區(qū)、高山區(qū)和林緣區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，是貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅。他們面臨的最大難題，收入水平低、收入來源單一、收入不穩(wěn)定。
截至去年底，甘肅深度貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅為6711元，僅為全國的一半水平。國家重點扶持的深度貧困地區(qū)“兩州一縣”臨夏州、甘南州和天�？h與省里確定的18個深度貧困縣，貧困人口占到全省的60%以上。
“窮”字刺眼，卻是甘肅無法回避的現(xiàn)實。黨中央十分關(guān)心甘肅的脫貧攻堅工作。2013年2月2日至5日，是習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書記之后迎來的第一個春節(jié)前夕。他來到了甘肅，作出“八個著力”重要指示，強調(diào)連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，希望甘肅努力同全國一道全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。
牢記總書記殷殷囑托，省第十三次黨代會以來，省委省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，以“百年目標(biāo)、全黨使命”的政治站位，堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、第一民生工程和頭等大事來抓，念茲在茲、唯此為大。
仔細分析，甘肅清醒地認識到，貧困人口脫貧，既要看“兩不愁、三保障”有沒有達到，還要看收入達不達標(biāo)。這，必須保障貧困群眾有穩(wěn)定的收入。
解決難題，就得靠產(chǎn)業(yè)來支撐。
但是，甘肅最大的短板之一，就是富民產(chǎn)業(yè)薄弱。
截至去年年底，全省貧困人口中，需要產(chǎn)業(yè)扶持的有35.5萬戶147.55萬人，超過一半的貧困村產(chǎn)業(yè)背后沒有龍頭企業(yè)帶動；全省貧困村中，近四成是集體經(jīng)濟“空殼村”，有2882個。
產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一、基礎(chǔ)薄弱的問題，是甘肅繞不開、躲不過的大事難事。
直面難題，拿出更多“硬招”闖關(guān)奪隘
形勢催人，形勢逼人。
如何突破產(chǎn)業(yè)扶貧長期難以突破的瓶頸？怎樣才能補上脫貧攻堅征程中這塊最大的“短板”……
非常之階段，需要非常之謀劃、非常之舉措。省第十三次黨代會以來，省委書記、省人大常委會主任林鐸，省委副書記、省長唐仁健等省領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在脫貧攻堅上。從“兩州一縣”到革命老區(qū)，從定西旱塬到隴南山區(qū)，他們每月的“必修課”，就是拿出大量時間到貧困地區(qū)調(diào)研包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅工作。
每到一地，他們不打招呼，隨機入戶，進蔬菜大棚，入養(yǎng)殖圈房，與貧困群眾親切交談，與基層干部面對面交流，就致貧原因、發(fā)展瓶頸、脫貧辦法等，逐條問、認真聽、仔細記，問計于民，問需于民。
省第十三次黨代會以來，甘肅連續(xù)召開一系列會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定不移推進脫貧攻堅各項工作。省委先后召開37次常委會會議、14次脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及全省脫貧攻堅推進大會、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會等相關(guān)會議，研究部署包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅重大問題。
思路在調(diào)研中清晰，火花在交流中閃現(xiàn)——
省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攬統(tǒng)籌作用，親自謀劃部署，親自督戰(zhàn)落實，不斷完善頂層設(shè)計，出臺配套政策措施，探索創(chuàng)新運作模式，進一步完善全省包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅政策供給體系。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，貧困戶究竟應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么？緊盯產(chǎn)業(yè)主攻方向，甘肅先后出臺了牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧三年行動工作方案和《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》，以實現(xiàn)“戶有增收項目、村有致富產(chǎn)業(yè)”。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧也得體現(xiàn)在精準(zhǔn)到戶、對癥下藥、分類施策上。
緊扣“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，甘肅告別單純自上而下設(shè)計項目的辦法，落細攻擊點位，在58個貧困縣區(qū)逐戶開展了六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧計劃產(chǎn)業(yè)需求的對接。同時，出臺產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目資金扶持政策，調(diào)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金按戶均2萬元予以扶持，每戶不超過3萬元。
產(chǎn)業(yè)扶貧如果只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上做文章，如果僅靠農(nóng)業(yè)單打獨斗，擺脫不了農(nóng)產(chǎn)品價格忽高忽低的“漲跌怪圈”，實現(xiàn)不了增產(chǎn)增收。
沒有精準(zhǔn)的政策供給，產(chǎn)業(yè)扶貧就不能打開局面。甘肅堅持全產(chǎn)業(yè)鏈推進產(chǎn)業(yè)扶貧，先后出臺7個相關(guān)政策文件，分別涉及加快貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅、全面消除貧困村村集體經(jīng)濟“空殼村”、扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展、果蔬保鮮庫建設(shè)等。漂亮的組合拳，初步構(gòu)建了具有系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、配套性的政策框架體系。
有了產(chǎn)業(yè)扶貧的“作戰(zhàn)方案”，還得有“武器彈藥”。甘肅在地方財政緊張的情況下，將新增財力全部用于脫貧攻堅，今年將所有財政專項扶貧資金和70%以上的整合涉農(nóng)資金主要安排用于到戶扶持，其中70%以上的到戶資金原則上用于種養(yǎng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。今年，用于種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)增收項目的到戶資金達119.11億元。
2億元專項扶持資金支持貧困村合作社全覆蓋，2.39億元專項扶持資金支持果蔬保鮮庫建設(shè)，1.02億元專項扶持資金支持農(nóng)民培訓(xùn)，3年擬投入38.2億元產(chǎn)業(yè)扶貧保費補貼資金……
超常規(guī)的舉措，實打?qū)嵉耐度�，使甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧很多“老大難”問題都有了針對性解決方案。許多基層干部紛紛點贊，這套政策含金量高，操作性強，管用實在！
直面“痛點”，以敢死拼命精神“攻堅拔寨”
人，從來是扶貧攻堅的第一要素。
政策激勵得力，扶貧隊伍必須給力。唯有發(fā)揚敢死拼命地犧牲精神，拿出豪情沖天的革命干勁，才能闖關(guān)奪隘、贏得未來。
“盯人防守”，就能實現(xiàn)細化“一戶一策”的高效幫扶。
甘肅調(diào)整加強脫貧攻堅幫扶工作力量，將最強領(lǐng)導(dǎo)力量最優(yōu)幫扶資源向深度貧困地區(qū)傾斜。23個特困縣，按照貧困程度依次由省委書記、省長等23名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，實現(xiàn)特困縣、特困鄉(xiāng)省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓全覆蓋，特困鄉(xiāng)中的建檔立卡貧困村由省級領(lǐng)導(dǎo)和省直單位幫扶全覆蓋。
省級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)到鄉(xiāng)幫扶，干部聯(lián)系貧困戶。甘肅每名廳級干部結(jié)對幫扶3戶貧困戶，縣處級及以下干部每人結(jié)對幫扶2戶貧困戶，剩余貧困戶由縣鄉(xiāng)負責(zé)確定幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)了貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋。
誰主管、誰負責(zé)。甘肅組建了綜合協(xié)調(diào)、資金保障、產(chǎn)業(yè)扶貧等12個專責(zé)工作組，明確各職能部門的脫貧攻堅責(zé)任，研究制定了責(zé)任清單及問責(zé)辦法。從而強化對項目建設(shè)和資金使用全過程監(jiān)督管理，強化對行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)和推動。
為了靠實產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)工作組責(zé)任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門成立了產(chǎn)業(yè)扶貧包抓督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下派58個包縣督導(dǎo)工作隊，督促市縣政府落實產(chǎn)業(yè)扶貧的主體責(zé)任和行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)扶貧的專責(zé)責(zé)任，目前已經(jīng)完成了四輪督導(dǎo)，正在開展第五輪督導(dǎo)，推動了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利進展。
攻堅克難，最怕花拳繡腿，最忌光說不練。今年以來，甘肅全面推進“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，讓包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的脫貧攻堅作風(fēng)嚴(yán)起來、實起來、強起來。
考核是個指揮棒，上面考核什么，下面就集中精力干什么。甘肅注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，組織開展脫貧攻堅工作年度考核，把包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的扶貧成效作為黨組織書記抓黨建成效和干部履職情況的重要依據(jù)。樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，推動中央和省委省政府決策部署落地生根，確保脫貧攻堅落地生效。
扶貧不力，就得挨板子。甘肅整治脫貧攻堅中干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題，調(diào)整2名市州政府主要負責(zé)人，對2個省直部門和2個縣黨委（黨組）及24名干部嚴(yán)肅問責(zé)處理，在全省進行通報。對2017年市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中綜合評價為一般或發(fā)現(xiàn)某些方面有突出問題的3個市州、15個縣區(qū)和7個工作不力的省直部門，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這些地區(qū)和部門的主要負責(zé)同志進行了約談，進一步傳導(dǎo)了責(zé)任和壓力。
一系列的攻堅舉措，讓產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)條越上越緊、工作越抓越實。
有人說，東鄉(xiāng)族自治縣是離小康最遠的地方。這里既是國家級深度貧困縣，也是甘肅貧困發(fā)生率最高的縣。
難道這里的土地只能生長貧窮？
去年7月，省委書記、省人大常委會主任林鐸聯(lián)系幫扶這里以來，東鄉(xiāng)縣實行“一個產(chǎn)業(yè)、一名常委、一套班子、一抓到底”的產(chǎn)業(yè)包抓責(zé)任制，曾經(jīng)被認為無解的產(chǎn)業(yè)體系破題開局。
去年底，雖然東鄉(xiāng)羊的飼養(yǎng)量達150萬只，但都是千家萬戶分散養(yǎng)殖，沒有一家龍頭企業(yè)，最大規(guī)模的養(yǎng)殖場只有1000多只羊。現(xiàn)在，縣里打造“東鄉(xiāng)貢羊”品牌，構(gòu)建起了肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈。在千溝萬壑、旱渴荒涼的大山里，如今，前進牧業(yè)、伊東羊業(yè)、燎原乳業(yè)等龍頭企業(yè)安營扎寨，3個萬只良種羊繁育基地正在加緊建設(shè)。
一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。在甘肅，種種“加強版”“創(chuàng)新版”的“實招”“硬招”正在不斷推出，很多產(chǎn)業(yè)扶貧“老大難”問題有了針對性解決方案，一條條脫貧致富的新路正不斷在人們的腳下伸向遠方。
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