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山東壽光市是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地。改革開放40年以來，壽光依托設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的帶動，全市農(nóng)村實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，農(nóng)民也靠“種大棚”捧上了“金飯碗”。

而同全國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，受歷史遺留、政策變動等多種因素影響，壽光農(nóng)村也存在著因人、地、財而引發(fā)的諸多矛盾和問題。這些沉疴宿疾經(jīng)年累月、盤根錯節(jié)地積壓在鄉(xiāng)村治理體系的機理中，掣肘著鄉(xiāng)村振興的步伐。

“利莫大于治，害莫大于亂。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動后，壽光市主動自我加壓、提高政治站位，今年年初決定在全市開展為期一年的農(nóng)村綜合治理，對影響農(nóng)村的突出矛盾問題實行集中攻堅整治，著力提升社會治理水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施開路清障。

壽光，這個位于齊魯腹地的百強縣，自中國蔬菜之都、全國文明城市走來，在提升農(nóng)民的幸福感和獲得感的過程中，正在向著鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的目標(biāo)堅定邁進(jìn)。

“建”起的戰(zhàn)斗堡壘

這絕對是一場硬仗。

1999年國家提出土地承包三十年不變，人口的流動和蔬菜大棚的高回報率使人地矛盾愈發(fā)突出，但近30年未調(diào)整的土地，怎么調(diào)？

伴隨著土地承包和稅費改革，農(nóng)村普遍存在個別戶拖欠承包費的情況，但底子不清、合同不全，近30年的舊賬，怎么理？

生活水平高了要改善住房，但不少村民不拆舊宅就建新房，甚至將部分舊宅違建成車庫，“一子多宅”霸占宅基地的情況，怎么清？

……

這些問題不解決，只能是個別人員占便宜、村集體受損失、其他戶有怨氣，造成大面上的不公平、不公正，不僅影響干群關(guān)系，也為基層穩(wěn)定帶來巨大隱患。可這些動奶酪、啃硬骨頭的差事，怎么辦？

“一枝不動，百枝不搖�！鞭r(nóng)村綜合治理必須在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過“紀(jì)臺鎮(zhèn)先行試點、其他鎮(zhèn)街再全面鋪開”的方式，最終在全市全面展開。

打好這場戰(zhàn)役，一定要有一支能戰(zhàn)斗的隊伍。

今年初，壽光成立了由市委書記任第一組長、市長任組長、有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的農(nóng)村綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委政法委牽頭，從市監(jiān)委、公安、法院、檢察院、司法、國土、經(jīng)管、審計等20多個市直有關(guān)部門抽調(diào)干部組成農(nóng)村綜合治理工作組，配合鎮(zhèn)街黨委開展工作，實現(xiàn)了“三級聯(lián)動、社會協(xié)同、全民共治”。

“沒在農(nóng)村待過，你連老百姓的話都不會說�！睋�(dān)任工作組組長的壽光市政法委副書記王樹愛，深知這次任務(wù)的艱巨，他對這支普遍年齡在50歲以上、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的隊伍認(rèn)真地囑托，“憑經(jīng)驗、拼體力、用心干”。

除了市委派駐的工作組，村級戰(zhàn)斗堡壘無疑是此次農(nóng)村綜合治理的“主力軍”。

農(nóng)村綜合治理，村干部必須有敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)，不怕難、不怕得罪人的“三敢兩不怕”精神。“我們把解決村干部特別是支部書記‘前怕狼后怕虎’的思想問題作為著力點，黨委逢會必講，一再明確各村必須解除包袱、主動作為，否則不換思想就換人、不下決心就換人�！奔o(jì)臺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長侯青山說。

寨子村黨支部書記因綜治工作壓力大，曾找到包片領(lǐng)導(dǎo)提出“辭職”申請，鎮(zhèn)黨委及時做思想工作，幫他打消了思想顧慮。

西劉村的村班子戰(zhàn)斗力較弱，村班子搭班近30年，支部書記年齡較大，工作力不從心。鎮(zhèn)黨委及時調(diào)整村班子，任命村主任主持工作，配強了組織力量。

就這樣，隨著一支支隊伍的成功組建，一場席卷壽光全城的農(nóng)村綜合治理開始了。

“摸”出的清倉見底

治理之前，摸清底子是關(guān)鍵。正月初七一上班，紀(jì)臺鎮(zhèn)便著手摸排了。

“村欠戶、戶欠村的賬算起來很麻煩，一天不動地坐那里算也就算四五十戶�！比�官廟村支部書記李乃信對摸排的難度深有感觸，健壯黝黑的他一個月瘦了十幾斤，腰帶都被迫裁去了一截。

三官廟村是紀(jì)臺鎮(zhèn)最大的村，有426戶，1626口人，村“兩委”成員僅把賬目、人口理順就用了20多天。其他村的情況也差不多，鳳凰莊子村是鎮(zhèn)上第一個開展綜合治理的村子，1997年至今的會計憑證夾就200多個；同興村將歷任支部書記、文書、會計聘請了回來，對賬目進(jìn)行重新理順……

各村將情況摸清楚，再列出清單、張榜公示、逐戶確認(rèn)，村民有疑問不清楚的再去村委會咨詢。

“其實把底子摸出來，就算完成一半了。”王樹愛說，壽光農(nóng)村普遍經(jīng)濟條件比較好，補交幾千元甚至上萬元的欠款一般家庭都承受得起，但關(guān)鍵是要做到公開、公平、公正，讓群眾服氣、心甘情愿地補交。

這次摸底，三官廟村426戶里就涉及到416戶�！熬退忝總�來問一句，都要從早解釋到晚，一般到晚上喉嚨都說不出話了�！崩钅诵耪f著累，但覺得高興，解釋通了，村民就認(rèn)可了，后續(xù)的工作就好開展了。

直面問題揭蓋子、亮家丑，紀(jì)臺鎮(zhèn)經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級干部逐村挨戶的走訪，共摸排出4大類問題：涉及宅基地928例，農(nóng)業(yè)用電類72個村，超生撫養(yǎng)費178例，承包費及其他尾欠5459例。

“相對而言，超生撫養(yǎng)費和有合同、有賬的承包地尾欠，比較容易收取�！焙钋嗌秸f，前期通過村村張貼宣傳標(biāo)語、一個總支一輛宣傳車、固定時間播放宣傳音頻、逐戶發(fā)放明白紙等措施，已經(jīng)在全鎮(zhèn)營造出了濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓群眾意識到黨委、政府堅定不移的決心。

并且，為了督促收費，紀(jì)臺鎮(zhèn)多數(shù)村都制定了不同的激勵政策，比如孫家村對按時上交的優(yōu)惠20%，第二天優(yōu)惠10%，以后按原數(shù)上交，大多數(shù)村3天內(nèi)可收全。

更重要的是，村看村，戶看戶，群眾看干部。“我們這次要求村‘兩委’干部、黨員及親屬必須帶頭，發(fā)揮先鋒模范作用。”王樹愛介紹，東劉村開展尾欠清理工作3天沒有動靜，該村黨支部書記要求其妻弟帶頭將4萬元尾欠款交清后，不到2天時間收繳尾欠100多萬元。

同時，各村收上來的欠款再用于還清村欠戶的錢。三官廟村從上世紀(jì)90年代起，欠村干部工資34萬元。村里原來的老干部張春景今年70多歲，今年村里把當(dāng)時欠他的5萬多元補發(fā)給他時，病中的張春景激動不已：“我一直記著這個事，但從沒想到過能拿到這個錢�！�

農(nóng)業(yè)用電要屬于壽光的“特色”了。壽光的蔬菜大棚多，用電量大，但農(nóng)業(yè)用電普遍由村電工承包經(jīng)營，未納入本村村賬監(jiān)管。隨著時間推移，出現(xiàn)了損耗大、群眾負(fù)擔(dān)重，但村集體無收入的問題，甚至衍生出“電霸”。

“此次整治，將各村用電正式納入村賬管理，由村‘兩委’雇用電工負(fù)責(zé)抄表、日常維修等，村集體也可將部分收入用于農(nóng)業(yè)用電線路改造�！焙钋嗌秸f。

　　“補”出的公平法治

“土地是老百姓的命根子�！庇捎诜N植蔬菜大棚的高回報率，這句話在壽光顯得尤為適用。一個占地10畝的蔬菜大棚，年收入可達(dá)到20萬元。

可征收土地承包費尾欠卻是個大難題。多年來，除了明確的承包地外，很多承包地都有底子不清、承包時間不明、合同不全、長期侵占集體土地等系列問題。并且，隨著村莊內(nèi)人口的增減和流動，人地矛盾愈發(fā)突出。

“增人不增地，減人不減地�！标P(guān)于土地的政策，村民們比誰都明白�？赏恋刭Y源長期的不均衡，總讓他們心里有個不舒服的念頭，覺得“不公平”，征收土地承包費尾欠更是難以推進(jìn)。

怎么辦？借著全市進(jìn)行農(nóng)村綜合治理的東風(fēng)，稻田鎮(zhèn)閣上村率先進(jìn)行“土地找補”，探索用“調(diào)資不調(diào)地”的模式，多退少補，以資金找平，解決村民期盼已久的事。

閣上村的人地矛盾比較突出。早在1993年，閣上村進(jìn)行土地調(diào)整時，因為集資提留等原因，村民種植意愿不強烈，承包地價格很低。2004年后，村內(nèi)改種大棚，戶與戶間穿插承包土地，土地利用十分混亂。

“一把尺子量到底�！遍w上村成立了專門的土地丈量小組，由村“兩委”和村里有威望的“明白人”一起，用7天時間，挨家挨戶地丈量了土地和1500個大棚，量出每家的畝數(shù)，在全村公示。

“一共1638畝地，人均1.33畝。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，多占的交錢，缺地的補錢。”閣上村黨支部書記韓永說，經(jīng)村“兩委”會議、黨員會議、村民代表會等形式，討論決定將每畝地找補價格定為923元，一年一找補、五年一調(diào)資，每戶簽訂一份合同。

“村里有一戶多占了20多畝地，一年要交2萬多塊錢，人家能愿意？”確實，土地找補，有人覺得“吃虧”，有人就覺得“占便宜”，其實跳出個人的利益，最終都是為了全村的“公”字。

村干部心里著急，實行包戶到人制度，“那段時間，沒有一個人不是說破了嘴、跑斷了腿，最多的一戶人家上門跑了十幾趟，吃‘閉門羹’、坐‘冷板凳’是常事�！贝逯魅雾n瑞云說。

心底無私天地寬，村干部一趟一趟的勸說不是為了個人利益，是為了讓大多數(shù)人的利益得到保障，最終把村民感動了，主動配合起村里的工作。歷時45天時間，閣上村積攢25年的人地矛盾成為了歷史。

宣傳在前，工作在路上，法治做保障。針對承包地的合同不規(guī)范、合同糾紛等情況，壽光一村一法律顧問隊伍發(fā)揮了巨大的作用。

紀(jì)臺鎮(zhèn)吳廟村在2004年時曾對30.41畝承包地對外發(fā)包，由于村“兩委”疏忽，未設(shè)置承包價格上下限，導(dǎo)致土地被村內(nèi)8戶以極低的價格承包，并簽訂了10年的書面承包合同。到期后拒不繳納承包費，拖欠承包費共77630元，引起群眾不滿。

綜治工作組了解基本情況后，法律顧問全程參與指導(dǎo)，規(guī)范了承包合同，并重新確定了土地承包價格，為綜合治理提供了強有力且專業(yè)的法律保障，最終達(dá)到了清繳承包地尾欠、續(xù)簽承包合同的目的。

　　“拆”出的風(fēng)清氣順

“老百姓最關(guān)心的就是土地和宅基地問題，他要有地方解決吃飯問題，維持生計，還要有地方住�！蓖鯓鋹壅f，農(nóng)村綜合治理最關(guān)鍵的一點，不是拆多少墻、挖多少屋、割多少樹，是怎么解決一個村辦不了的事，怎么讓老百姓怎么得到真實惠。

如果說，土地承包費尾欠只是關(guān)乎錢的問題，那宅基地明顯意義更多元。對很多村民來說，宅基地不僅僅意味著一處曾經(jīng)的住所，它還封存著一段成長的記憶、老去的時光。

然而，多占宅基地的舊房卻非拆除不可。許多舊房和村莊的二次規(guī)劃方向不一致，導(dǎo)致一座老房子不拆，很可能會影響到4座新房子的建造，有村民就因此在新房住了20多年卻始終沒地方建廁所；宅地基被多頭占用，使得新人無宅基地可建房，出現(xiàn)了一個五世同堂家庭卻要擠在4間屋里的窘?jīng)r……

更重要的是，宅基地的問題牽一發(fā)而動全身，僅憑村級的力量難以實現(xiàn)有效調(diào)解。長此以往，極其容易產(chǎn)生上訪，甚至纏訪、鬧訪的情況。

同樣非拆不可的還有違建。隨著經(jīng)濟條件的改善，不少人將廢舊宅基地改建，或直接占用道路建設(shè)成車庫，嚴(yán)重影響村內(nèi)的交通，這也是農(nóng)村最常見的違章建筑。

在上口鎮(zhèn)的口子村，就有1073處違建車庫，6米寬的胡同被車庫擠得壓根開不進(jìn)車，車庫成了儲物間，村內(nèi)下雨還容易形成內(nèi)澇，嚴(yán)重影響村民的生活品質(zhì)。但一個車庫少則花費一兩千，多則花費兩三萬元，涉及到900余戶，拆得動嗎？

干部們心里“打鼓”，周圍村的人也都在“攀”著�！翱谧哟宓倪`建車庫一直都是上口鎮(zhèn)多年的心病，決心拆也不是一次兩次，但是都因為難度太大擱淺了。”上口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、廣陵片總支書記趙新法坦言。

如何給口子村撕開“口子”？一條似乎可行的路子慢慢地清晰了起來，“借這次綜合治理，搞美麗鄉(xiāng)村，讓口子村有個大變樣！”拆了舊車庫，還一個新家鄉(xiāng)，這一下打開了突破口。

口子村光小街就53條，市工作組和上口鎮(zhèn)60名機關(guān)干部組成的專項工作組進(jìn)駐口子村，聚掌成拳，掛圖作戰(zhàn)，以“走軟腿肚子、磨破嘴皮子”的韌勁，一遍遍為村民講政策、做工作。一個月時間，全線告捷。

基層干部讓人感動�！皬脑缟�7點忙到晚上8點，原來都是白生生的皮，現(xiàn)在全是一個色的黑�！鄙峡阪�(zhèn)黨委委員、南樓片總支書記王坤說，只要百姓點頭，鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)機械，干部們負(fù)責(zé)搬東西。

村民們也讓人感動�！坝械能噹煸靸r高達(dá)六七萬元，他們從一開始的不理解，打打罵罵，到后來主動配合工作，到家門口還給我們端水喝�！蓖鯓鋹壅f。

干群一家親，“魚水情”更深。站在街頭能一眼望到底了，村民李紀(jì)舟更是由衷地感慨：“政府給我們解決真問題，干部們?yōu)榱宋覀兇迨芾哿�！�?/p>

相關(guān)標(biāo)簽：壽光市農(nóng)業(yè)新聞

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